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浅谈如何发展壮大保安服务业

2018-11-01 10:17:16   来源:中国保安协会   作者:未知   点击:
 面对竞争 提速发展

——浅谈如何发展壮大保安服务业

  我国保安服务业经历27年发展,无论是在产业规模、服务社会,还是创造效益及产值等方面都取得了长足的进步。但不可回避的是,当前我国保安服务业发展水平与保安服务业较发达的国家相比仍然存在着不小差距。这种差距的表现是多方面的,如:保安服务业经营管理体制不够完善、保安服务业务范围限制较多、保安从业人员综合执业素质相对偏低、保安服务费用和员工报酬不够合理等。这其中,保安服务业经营管理体制的差异是比较突出的原因之一。

  综观当今保安服务业发达的国家,我们会发现,各个国家都建立了比较完善的保安服务业经营管理体制,对保安服务业各方面的内容都有明确规定,无论是企业资金来源、经营活动方式与内容,还是从业人员资质,只要没有超越相关法律规范,政府就不会进行过多干预,而是任由其自主经营、自由竞争,使之完全市场化。

  与之相比较,我们有广阔的保安服务市场,发展潜力巨大,保安服务需求来自方方面面,包括机关团体、企事业单位及个人。但是,当前,我国保安服务业经营管理体制尚不完善,在很大程度上制约着保安服务业的发展。为促进我国保安服务业实现跨越式发展,全面提升我国保安服务企业的综合实力,以在即将到来的激烈市场竞争中求生存、求发展,必须逐步完善保安服务业经营管理体制,为我国保安服务业的良性有序发展营造合理化的环境。

  政企分开 理顺公安机关与保安企业的关系

  中国加入世贸组织后,中国企业面临着激烈的市场竞争。在这种大背景下,我们应当按照建立现代企业制度的要求,对保安公司实行“政企分开”,改变过去以行政命令为主的管理方式,实现以监督指导为主的依法管理。只有这样,才能实现公安机关与保安公司在经济上彻底脱钩,保证公司的经营自主权,提高公司的灵活性,促进保安业的健康发展。

  我国的保安服务公司基本都是公安机关组建的,在某种程度上就形成了自己管自己,自己监督自己的不正常现象。公安机关对自己所组建的保安服务公司的监管也往往只能停留在理论上,而无法实现真正的监管。公安机关与保安服务公司的这种关系也对保安服务业真正走向市场化经营产生了制约。管得过多、统得过死,导致保安服务业不能按照市场经济规律健康发展,而使之处于进退两难的尴尬境地。

  而在保安服务业比较发达的国家当中,新加坡的保安业分为工商保安公司和私人保安公司两种体制,其中工商保安公司性质属于辅助警察,高级职员由内务部任命,雇员配有武器,同警察一样授衔,属官办性质,而私人保安公司的保安员则不得配备警械,只能从事保安咨询、人防和技防等业务。除新加坡之外,其他多数国家都明确规定了保安服务业的私有化体制。如德国通过《保安业法》和《保安业法则》规定,保安服务企业属于私人企业,国家不应对保安服务公司进行过多干预,并细致规定了保安服务公司和保安从业人员的资格条件、执照审核、人员培训与考核内容和程序、武器使用、服务记录保存、赔偿保险等,管理部门监管的重点是武器使用是否依法报告,雇佣保安员是否合法,是否依法保存保安服务记录等,使得保安服务公司有很大的经营服务自由度。美国为防止国家参与保安经营而产生不公平竞争问题,禁止政府投资保安服务业,在职公务员也不许投资或涉足保安服务业。美国的保安服务企业形式多元,个人业主制、合作制、公司法人制无所不有,尤以股份有限公司占支配地位,企业能通过发行股票、证券等形式进行大规模融资。国外保安服务企业多是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人实体和市场竞争主体,有利于调动企业经营者以及从业人员的积极性。

  可以看得出来,绝大多数国家的保安服务业都是以企业行为开展业务,走的是纯粹的市场化道路。企业在国家、政府制定的相关法律法规所规范的框架内开展业务,而不必担心过多的行政干预。

  我国保安服务业应该借鉴国外比较科学合理的行业管理机制,正确处理公安机关与保安服务企业的关系,逐步建立起公安机关对保安服务企业的监督指导体系。2010 年1月1日施行的《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)作为我国第一部保安服务行业法规,已经明确了公安机关与保安服务企业,以及保安服务活动的关系,即“国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。”对现行的保安服务公司只能由公安机关经办的政策加以调整,公安机关由经办保安服务公司转为监管保安服务活动。保安服务企业的经营活动将在公安机关的指导监督之下自主经营,实现政企分开,保安服务业的经营管理体制将进一步得到理顺。

  打破垄断经营  允许多种模式并存

  一个完善的社会公共安全防范系统是由两大部分组成的。一是政府的安全防范系统。这一系统,是由代表国家权力的公安、检察、法院、国家安全等专门机关构成,主要从事国家赋予的公共安全防范的专门职责。二是民间的安全防范系统。这一系统,是独立于政府的安全防范系统,由企业、个人、社区等防范力量构成。它不具备国家专门机关职责,其功能主要体现在“防”上。这两个系统既相对独立,又相辅相成,共同构成社会公共安全防范的整体。

  民间安全防范组织,应由民间创办经营,实行“民办”保安,这样才能体现出民间的属性,起到民间防范组织应有的作用。保安业的基本组织形式——保安公司,是企业,是经济单位,必须遵循我国社会主义初级阶段的基本经济制度。因此,保安公司在“官办”的同时,也应允许“民办”保安组织的存在与共同发展,实现多种所有制经济形式的共同繁荣,这样才能适应我国的客观现状,推动保安业的快速、健康发展。

  依法规范管理  走法制化发展道路

  依法治国,是党领