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保安服务中的突发事件应急预案制定

2019-05-30 15:31:58   来源:搜狐网   作者:未知   点击:
在安全形势日益复杂多变的社会环境下,应对突发事件不仅需要社会整体能力的提高,而且需要进一步加强先期处置的力量建设。保安人员在提供安全服务的工作岗位上,对各种突发事件开展先期处置、协助或参与应急处置,在实践中已经成为一种经常性的工作。在保安员职业技能标准中,也有相应的要求,其中应急预案的制定是主要的内容之一。由于应急预案的制定涉及到国家的有关法律、法规、政策以及相应的管理规定,因此有必要结合保安服务的实际,对其中的一些重要问题加以阐述,以指导保安企业的服务与培训工作实践。

一、应急预案制定是应急准备的重要组成部分

按照现代应急管理的模式和国家有关突发事件应急管理的规定,突发事件应急管理过程分为预防、准备、反应与恢复四个阶段。这四个阶段也可以理解为是应急工作的四个主要环节。其中准备阶段的工作包括内容较多,是应急处置工作的基础。应急预案的制定属于准备阶段具体工作的重要组成部分。应急预案制定的直接目的在于指导应急处置工作,此外对应急管理的其他方面也有积极意义。凡事预则立,不预则废。作为应急准备的重要组成部分,应急预案制定的重要性体现在以下几个方面:首先是通过应急预案的制定,学习掌握国家有关应急管理的相关政策与法律法规;其次是对服务范围内存在的各种风险进行系统梳理,发现存在隐患,采取有针对性的预防措施,并对可能发生的事件进行应对准备,提高安全保障程度;第三,可以发现并弥补、完善应急工作的薄弱环节,系统地做好应急准备;第四,一旦发生突发事件,不至于陷入盲目与混乱状态,可以按照预案的基本计划和内容进行处置。

二、应急预案的概念与结构体系

(一)应急预案的概念 顾名思义,应急预案是根据有关的法律、法规、规章、标准的规定,或根据应急管理工作的要求与实际应急处置工作的需要,经过一定的工作程序,预先制定的用于特定领域、场所发生的突发事件应急处置的工作计划与行动方案。应急预案的主要功能在于指导有关应急组织与人员的应急处置工作实践,使应急处置工作有章可循,并使突发事件造成的损失减少到最低限度。

(二)应急预案的体系结构 制定应急预案,首先要对我国的应急预案体系结构进行了解,明确保安服务中应急工作的特点。由于突发事件类型、规模、处置难度的复杂性与多样性,决定了应急预案体系结构的复杂性。

按照《国家突发公共事件总体应急预案》的有关内容,突发事件应急预案体系包括:

1.总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲,是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。

2.专项应急预案。专项应急预案是国务院及其有关部门为应对某一类或某几类突发事件而制定的应急预案。如针对大规模群体性事件的应急预案,针对恐怖袭击的应急预案等。

3.部门应急预案。国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件而制定的应急预案。

4.地方应急预案。省级(包括直辖市、自治区)人民政府有关部门制定的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案;市、县级人民政府及其基层政权组织制定的突发事件应急预案。以上四个方面属于各级政府及其有关部门负责制定的应急预案。

5.企业事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

6.各种大型活动的应急预案。如举办大型会展和文化体育活动,由主办单位制定的应急预案。在以上的应急预案体系中,除企业事业单位与部分大型活动的应急预案之外,其他应急预案要求各级政府及其有关管理部门负责制定。

为了加强基层应急管理工作,根据2007年《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》的有关规定,要建立起“横向到边,纵向到底”的应急预案体系,建立健全基层应急管理组织体系,要求所有街道、乡镇、社区、村庄和各类企事业单位完成应急预案编制工作。这就意味着我国的应急预案体系是一个内容丰富、层次结构复杂、类型繁多、各有侧重的体系。从结构上看,既有各级政府部门制定的预案,也有企业事业单位制定的预案;既有国务院及其有关部门制定的预案,也有最基层的政府部门制定的预案;既有典型类型的突发事件专项应急预案,也有根据部门应急职责制定的部门应急预案。保安工作中涉及到的应急预案多数与提供安全服务的基层社区、机关、团体、企业事业单位、场所有关(如宾馆、商场、市场、娱乐场所、旅游景区、中小学幼儿园等),这也决定了保安服务中应急预案的制定必须结合基层的实际情况,突出服务场所特点,应当与政府部门制定的应急预案有所区别。

三、应急预案制定的基本程序

应急预案的制定要求具有科学性、针对性、可操作性与实用性,为达到此要求,制定过程必须遵循一定的程序。根据国务院办公厅发布的《突发事件应急预案管理办法》的有关规定和实践中的有关做法,应急预案制定过程的基本程序是:

(一)成立预案制定小组 突发事件应急处置有一定的专业性,有些单位、场所、类型的突发事件处置专业性还很强,因此应急预案制定过程应当吸收有关业务工作部门和相关专业技术人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加,以保证应急预案对工作实践的指导价值。

(二)开展必要的风险评估 突发事件是在风险积累的基础上产生的,也可认为突发事件是风险控制措施失效的结果。因此制定应急预案时需要对特定场所、特定单位存在的安全风险类型与特点进行分析,识别突发事件的影响因素,风险可能转化的突发事件类型,进而分析突发事件可能产生的直接后果以及次生、衍生的后果与危害程度,以便采取有针对性的控制风险、治理隐患的措施,并进行有针对性的预测、预防与预警。这也是当前对突发事件全过程管理的发展趋势。

(三)应急资源调查 应急资源调查的目的是了解保安人员所服务的社区、单位、场所、建筑物等可以使用的应急队伍